财政部PPP新项目3种情形不入库钻床

财政部：PPP新项目3种情形不入库

财政部：PPP新项目3种情形不入库2017-12-04 07:03:38 分享到：?

财政部：严防PPP异化为拉长版BT 新项目3种情形不入库新华社北京12月1日电(记者刘红霞、郁琼源)继早前印发一系列文件引导政府和社会资本合作(PPP)模式健康发展，财政部1日再度发声，重申PPP项目要以运营为核心、以绩效为导向，防止异化为拉长版BT(建设-移交)项目。

财政部金融司有关负责人1日告诉记者，2013年底以来，国家大力推广PPP模式，取得明显进展，为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。但是，一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资举债，加大了地方政府隐性债务风险。

这名负责人说，针对当前部分PPP项目融资不到位、开工落地难等问题，财政部近期发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，在加强项目融资管理方面采取多项举措。

第一，要求社会资本按合同约定落实项目债权融资义务，防止项目因融资不能及时足额到位而搁置甚至失败。

第二，要求政府和社会资本双方均应严格执行国家关于固定资产投资项目资本金管理的有关规定，按时足额缴纳项目资本金，不得以债务性资金充当资本金，防止因资本金“空心化”，导致社会资本长期运营责任的“虚化”，加剧重建设、轻运营现象。

第三，要求社会资本的股份不得由第三方代持，遏制当前部分社会资本中选后自行指定其关联企业、子公司、基金等第三方代为履行出资义务，以及部分联合体参与方只承揽项目施工或设计任务、不实际出资入股等不规范操作现象，确保社会资本选择程序的严肃性、公正性，夯实社会资本的投资建设运营责任。

通知明确新项目3种情形不得入库、已入库项目5种情形予以清退，强调各省级财政部门于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并确保整改到位。

“一些本不适宜采用PPP模式实施的项目退库，有利于正本清源，促进PPP项目的有序推进和公共资源的有效配置。一些项目按照要求完善后，将更加规范、更加透明，有助于项目的全生命周期管理。”这名负责人表示。

PPP业务进入强监管周期 投融资机会犹存中国证券报

随着多部门重拳出击规范PPP(政府和社会资本合作)，PPP已成为市场各方焦点话题。在11月30日举行的“2017‘一带一路’投融资高峰论坛”—PPP及基础设施投融资分论坛上，与会专家表示，PPP业务进入强监管周期，进入规范发展的新阶段。未来民生项目仍需PPP发力，资产证券化将是大势所趋，PPP在投融资领域还能产生很多机会。

政策利好真正PPP

国资委机械工业经济管理研究院采购与PPP研究中心常务副主任吕汉阳表示，PPP告别之前三年突飞猛进的发展，进入规范发展的常态，真正要回归PPP本质。近期各部委密集发文，PPP业务进入强监管周期。国务院发文要集中清理入库项目，严格PPP项目入库标准；一行三会发布对资管指导意见；国务院国资委发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》。实际上，央企特别是施工央企在主导PPP项目发展，这是重要的社会资本方，国资委的政策相当于是对社会资本方进行严控，财政部则是对地方政府做了规范。

吕汉阳表示，这与整个宏观经济调控主基调有关。实际上，上述政策出台对真正的PPP项目是利好，之前一些不规范项目充斥其间，在严格标准出来后，未来能上的是真正好的有效率的PPP项目。政策将有利于公共产品和公共服务规范有序可持续发展。

新旧动力转换仍需PPP发力

瑞华会计师事务所张连起表示，虽然目前强监管、防风险，但是稳增长是必须的。新旧动力需转换，民生项目，大量的轨道交通、水务、地下管网项目都需PPP发力。政府要通过有效投资拉动经济增长，需建立一个统一市场，落地一些可转型发展的PPP项目。

“对PPP既不能低估，也不能高估。”张连起认为，过去一段时间，在PPP项目上，财政部、发改委做了很多尝试，在总体上是成功的。PPP虽然不是高收益项目，但它是稳定的。PPP在投融资领域中还是能提供很多机会的。

张连起表示，PPP持续健康发展，要处理好四个关系。一是处理好前端后端关系。二是政府不能把宏观经济风险过多地传达到PPP项目上。三是财务报表和内部控制缺陷之间的关系。他建议，要尽快修订会计准则，包括进项互补原则。建立完整的信息披露制度，完善监管。此外，PPP具有时间转换器作用，政府可将传统模式下一次性的结账采购进行分期，将风险分散。所有“篮子”里不能仅仅装PPP，但是投融资的“篮子”里绝对不能没有PPP。

ABS是PPP证券化试金石

华西证券董事总经理龚攀认为，2017年是PPP证券化业务元年。监管部门积极鼓励PPP项目拿出来做证券化融资安排，但是市场上有效发行的数量和规模是非常有限的，具体原因在很大程度上是受制于市场平均价格水平影响。

龚攀说，ABS(资产证券化)是PPP证券化的试金石，财政部和发改委入库项目有30多万亿元规模存量。今年上半年，发改委向证监会重点推荐两批大概71个优质的PPP项目名单，涉及领域包括供热合同、污水处理费收费、绿色工程、基础设施建设领域、环保领域，但发出项目为7单，所以这是一个优中选优的过程，经历过考验的项目才是真正合格的或者说特别优质的PPP项目资产。

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